{"id":67105,"date":"2026-08-28T12:13:21","date_gmt":"2026-08-28T12:13:21","guid":{"rendered":"https:\/\/overcentral.com\/es\/?p=67105"},"modified":"2026-08-28T12:13:21","modified_gmt":"2026-08-28T12:13:21","slug":"burocracia-ley-devolucion-migrantes-ceuta-67105","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/overcentral.com\/es\/burocracia-ley-devolucion-migrantes-ceuta-67105\/","title":{"rendered":"Burocracia y ley frenan devoluci\u00f3n de 2.200 migrantes en Ceuta"},"content":{"rendered":"<p>La crisis migratoria desatada en Ceuta a finales de julio ha dejado una secuela de preguntas sin respuesta clara. Casi un mes despu\u00e9s de la entrada masiva de miles de personas por la frontera, el <a href=\"https:\/\/www.lamoncloa.gob.es\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\" data-iacss-external=\"1\">Gobierno espa\u00f1ol<\/a> reconoce que al menos 2.200 migrantes permanecen en la ciudad, pero la burocracia, los plazos legales y la complejidad de los procedimientos administrativos han frenado cualquier intento de devoluci\u00f3n expr\u00e9s. La pregunta que resuena en los pasillos del poder y en las calles ceut\u00edes es por qu\u00e9, si la mayor\u00eda de los reci\u00e9n llegados ya se fue, los que a\u00fan est\u00e1n no pueden ser retornados a Marruecos o a sus pa\u00edses de origen.<\/p>\n<h2>La incertidumbre sobre las cifras: cu\u00e1ntos migrantes quedan realmente en Ceuta<\/h2>\n<p>La cifra oficial de 2.200 migrantes que a\u00fan deambulan por Ceuta es solo la punta del iceberg de un problema de contabilizaci\u00f3n que ha generado un intenso debate pol\u00edtico. A finales de julio, entre 72.000 y 80.000 personas entraron de forma irregular en la ciudad aut\u00f3noma, seg\u00fan diversas estimaciones. Sin embargo, apenas unos d\u00edas despu\u00e9s, alrededor de 70.000 ya hab\u00edan abandonado la regi\u00f3n, muchos de ellos retornados a Marruecos de manera voluntaria o forzosa. A partir de ah\u00ed, las cifras se han convertido en un campo de batalla pol\u00edtica.<\/p>\n<p>El l\u00edder de la oposici\u00f3n, Alberto N\u00fa\u00f1ez Feij\u00f3o, asegur\u00f3 a mediados de agosto que a\u00fan quedaban m\u00e1s de 10.000 migrantes \u00abvagando por las calles, entre las playas, colinas y barrancos de Ceuta\u00bb. Sin embargo, el Gobierno ha ido ajustando sus estimaciones a la baja. La ministra de Inclusi\u00f3n y Migraciones, Elma Saiz, admiti\u00f3 que Interior ha priorizado la filiaci\u00f3n de los menores, de los que ya se han registrado 2.500, y que el n\u00famero total de adultos en situaci\u00f3n irregular a\u00fan sin identificar ronda los 2.200. La disparidad de cifras refleja la dificultad de realizar un censo en un contexto de crisis humanitaria y tensiones pol\u00edticas.<\/p>\n<h3>\u00bfPor qu\u00e9 el Gobierno no puede dar una cifra exacta?<\/h3>\n<p>La respuesta oficial es que el proceso de identificaci\u00f3n y filiaci\u00f3n es complejo y requiere tiempo. Saiz explic\u00f3 que Interior ha priorizado a los menores, pero que para los adultos el proceso es m\u00e1s lento porque implica verificar su identidad, su pa\u00eds de origen y si tienen motivos para solicitar asilo. Adem\u00e1s, muchos migrantes se han dispersado por la ciudad y sus alrededores, lo que dificulta su localizaci\u00f3n y registro. La falta de un espacio adecuado para alojarlos ha sido otro obst\u00e1culo clave, como se analizar\u00e1 m\u00e1s adelante.<\/p>\n<h2>El marco legal que complica las devoluciones: de la ley de extranjer\u00eda a la normativa comunitaria<\/h2>\n<p>La principal raz\u00f3n por la que los 2.200 migrantes todav\u00eda no han sido devueltos es que el proceso de expulsi\u00f3n no es autom\u00e1tico. La Ley Org\u00e1nica 4\/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espa\u00f1a, y su desarrollo en el Decreto 1155\/2024, establecen un procedimiento que debe respetar las garant\u00edas individuales de cada persona. Esto significa que no todos los migrantes est\u00e1n en la misma situaci\u00f3n legal, y el tratamiento es diferente seg\u00fan el perfil.<\/p>\n<p>Desde el punto de vista jur\u00eddico, hay tres categor\u00edas principales que determinan la viabilidad de una devoluci\u00f3n:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>Adultos de pa\u00edses considerados seguros<\/strong>, como Marruecos: para ellos, la expulsi\u00f3n es legalmente posible, pero debe realizarse dentro de las 72 horas siguientes a la entrada irregular. Pasado ese plazo, el procedimiento se complica y requiere un expediente individual, alegaciones y, en muchos casos, un internamiento en un Centro de Internamiento de Extranjeros (CIE) o en el Centro de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) de Ceuta, cuya duraci\u00f3n puede extenderse durante meses.<\/li>\n<li><strong>Menores no acompa\u00f1ados<\/strong>: est\u00e1n sujetos a un r\u00e9gimen especial de protecci\u00f3n. La legislaci\u00f3n espa\u00f1ola y la normativa de la Uni\u00f3n Europea establecen que no pueden ser devueltos sin antes garantizar su bienestar y verificar si existen v\u00ednculos familiares en el pa\u00eds de origen. El precedente de 2021, cuando dos cargos del Gobierno ceut\u00ed fueron condenados a nueve a\u00f1os de inhabilitaci\u00f3n por una repatriaci\u00f3n expr\u00e9s de menores, ha generado una enorme cautela entre las autoridades.<\/li>\n<li><strong>Personas de pa\u00edses no seguros<\/strong> (Sud\u00e1n, Siria, Afganist\u00e1n) o ap\u00e1tridas: tienen derecho a solicitar asilo, y mientras se tramita su petici\u00f3n no pueden ser expulsados. El proceso de solicitud de protecci\u00f3n internacional puede alargarse varios meses, durante los cuales el migrante permanece en territorio espa\u00f1ol.<\/li>\n<\/ul>\n<p>El plazo de 72 horas ha sido superado con creces por todos los que llegaron entre el 30 y el 31 de julio. A partir de ese momento, la expulsi\u00f3n ya no es inmediata y debe pasar por un procedimiento administrativo que incluye la identificaci\u00f3n, la apertura de un expediente, la posibilidad de presentar alegaciones y, en caso de que se acuerde la devoluci\u00f3n, la ejecuci\u00f3n de la misma, que requiere la colaboraci\u00f3n del pa\u00eds de origen.<\/p>\n<h3>\u00bfQu\u00e9 dice la ley sobre la devoluci\u00f3n de menores?<\/h3>\n<p>La normativa espa\u00f1ola y europea protege especialmente a los menores no acompa\u00f1ados. La Ley de Extranjer\u00eda establece que su repatriaci\u00f3n solo es posible si se garantiza su reagrupaci\u00f3n familiar en el pa\u00eds de origen o si se asegura que ser\u00e1n atendidos por los servicios de protecci\u00f3n de menores marroqu\u00edes. La <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\" data-iacss-external=\"1\">Comisi\u00f3n Europea<\/a> ha respaldado el retorno \u00abr\u00e1pido\u00bb de todos los migrantes irregulares, incluidos los menores, pero siempre que se respeten las garant\u00edas legales. La sombra de la condena de 2021 pesa sobre cualquier decisi\u00f3n, y el Gobierno prefiere extremar las precauciones antes que arriesgarse a una nueva condena por prevaricaci\u00f3n.<\/p>\n<h2>El factor pol\u00edtico y social: la batalla por los espacios de alojamiento<\/h2>\n<p>Uno de los obst\u00e1culos m\u00e1s concretos que ha frenado la gesti\u00f3n de la crisis ha sido la negativa del presidente de Ceuta, Juan Jes\u00fas Vivas (PP), a ceder polideportivos y otros espacios p\u00fablicos para alojar a los migrantes. Vivas considera que el Gobierno central debe asumir la responsabilidad de buscar soluciones alternativas, y ha llegado a amenazar con encerrarse para impedir la ocupaci\u00f3n de esos recintos. Esta disputa ha retrasado el proceso de filiaci\u00f3n y control, que es el paso previo necesario para iniciar cualquier expediente de devoluci\u00f3n.<\/p>\n<p>La ministra Saiz ha insistido en que es necesario \u00abagrupar\u00bb a los migrantes en un lugar para \u00abhacer listados y hacer filiaciones\u00bb. Sin embargo, sin un espacio adecuado, el trabajo de identificaci\u00f3n se realiza sobre el terreno, de forma dispersa y mucho m\u00e1s lenta. La consecuencia es que los plazos se alargan y los migrantes permanecen en la calle, sin un control efectivo.<\/p>\n<h3>La tensi\u00f3n entre el Gobierno central y el Ejecutivo ceut\u00ed<\/h3>\n<p>La crisis ha abierto un pulso pol\u00edtico entre el PP, que gobierna Ceuta, y el PSOE, que lidera el Gobierno de Espa\u00f1a. Vivas ha denunciado que el Ejecutivo central est\u00e1 resolviendo entre 25 y 30 expedientes de devoluci\u00f3n al d\u00eda, un ritmo que, seg\u00fan sus c\u00e1lculos, har\u00eda falta m\u00e1s de un a\u00f1o para devolver a todos los que llegaron en julio. El presidente ceut\u00ed ha elevado la cifra de migrantes a\u00fan presentes a entre 8.000 y 11.000, aunque el Gobierno no lo reconoce. Esta discrepancia alimenta un clima de desconfianza mutua que dificulta la coordinaci\u00f3n necesaria para resolver la crisis.<\/p>\n<h2>El papel de Marruecos y la UE: geopol\u00edtica y presi\u00f3n diplom\u00e1tica<\/h2>\n<p>La colaboraci\u00f3n de Marruecos es esencial para cualquier repatriaci\u00f3n masiva, pero el pa\u00eds vecino ha aprovechado el contexto para reavivar sus reivindicaciones sobre Ceuta y Melilla, a las que considera \u00abciudades ocupadas\u00bb. Esta tensi\u00f3n diplom\u00e1tica a\u00f1ade un componente geopol\u00edtico que complica a\u00fan m\u00e1s las negociaciones. Aunque las autoridades espa\u00f1olas han defendido la \u00abestrecha colaboraci\u00f3n\u00bb con Marruecos, los hechos demuestran que la cooperaci\u00f3n no es autom\u00e1tica ni fluida.<\/p>\n<p>Por su parte, la Uni\u00f3n Europea ha respaldado la repatriaci\u00f3n de los migrantes, incluidos los menores, invocando la directiva de retornos y el reglamento de junio que endurece las normas comunitarias. Sin embargo, Bruselas tambi\u00e9n recuerda que cualquier devoluci\u00f3n debe respetar el derecho internacional y las garant\u00edas individuales. La paradoja es que la UE apoya la rapidez, pero la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola, que es la que se aplica directamente, exige un proceso m\u00e1s lento y garantista.<\/p>\n<h2>El proceso de devoluci\u00f3n: de la identificaci\u00f3n al internamiento<\/h2>\n<p>Para entender por qu\u00e9 los 2.200 migrantes siguen en Ceuta, es necesario desglosar el procedimiento que debe seguirse para cada persona. Tras la entrada irregular, el primer paso es la identificaci\u00f3n y filiaci\u00f3n, que incluye la toma de datos biom\u00e9tricos y la verificaci\u00f3n de la nacionalidad. En el caso de los adultos, si se determina que proceden de un pa\u00eds seguro y no tienen motivos para solicitar asilo, se inicia un expediente de expulsi\u00f3n. Este expediente debe incluir alegaciones, y el migrante tiene derecho a ser asistido por un abogado.<\/p>\n<p>Si se acuerda la expulsi\u00f3n, la persona puede ser internada en un CIE o en el CETI de Ceuta mientras se gestiona el retorno. La duraci\u00f3n m\u00e1xima del internamiento est\u00e1 regulada y puede ser de hasta 60 d\u00edas, prorrogables en casos excepcionales. Sin embargo, la falta de plazas en estos centros ha sido un problema recurrente, y en Ceuta la capacidad del CETI es limitada. Adem\u00e1s, la colaboraci\u00f3n de Marruecos es necesaria para que la repatriaci\u00f3n se materialice, y en los \u00faltimos a\u00f1os Rabat ha mostrado reticencias en varias ocasiones.<\/p>\n<h3>\u00bfPor qu\u00e9 no se puede hacer una devoluci\u00f3n expr\u00e9s como en 2021?<\/h3>\n<p>El precedente de 2021 es clave. En aquella ocasi\u00f3n, el Gobierno ceut\u00ed devolvi\u00f3 de forma expr\u00e9s a un grupo de menores marroqu\u00edes sin seguir el procedimiento legal. La justicia conden\u00f3 a dos altos cargos a nueve a\u00f1os de inhabilitaci\u00f3n por prevaricaci\u00f3n, sentando un precedente que ha hecho extremadamente cautelosas a las autoridades. La ministra Saiz lo ha dejado claro: \u00abNo son actos autom\u00e1ticos, tienes que conocer la historia de vida de esa persona. Un recurso de atenci\u00f3n humanitaria no sale como un champi\u00f1\u00f3n en un campo\u00bb. Cada caso requiere un expediente individual, y eso lleva tiempo.<\/p>\n<h2>Un horizonte incierto: entre la burocracia y la presi\u00f3n pol\u00edtica<\/h2>\n<p>La crisis de Ceuta ha puesto de manifiesto las contradicciones del sistema migratorio espa\u00f1ol y europeo. Por un lado, la opini\u00f3n p\u00fablica y los actores pol\u00edticos reclaman soluciones r\u00e1pidas y eficaces para devolver a los inmigrantes irregulares. Por otro, el Estado de derecho exige garant\u00edas que ralentizan cualquier proceso de expulsi\u00f3n. La burocracia, la falta de espacios, la tensi\u00f3n pol\u00edtica y la complejidad geopol\u00edtica se combinan para crear una situaci\u00f3n en la que los 2.200 migrantes se han convertido en un s\u00edmbolo de la incapacidad del sistema para responder con agilidad.<\/p>\n<p>Mientras tanto, el debate sobre la legalidad de las devoluciones sigue abierto. La Comisi\u00f3n Europea ha abogado por el retorno r\u00e1pido, pero la realidad sobre el terreno demuestra que la ley no siempre se puede aplicar de forma expr\u00e9s. La pregunta que sigue sin respuesta es si Espa\u00f1a y la UE ser\u00e1n capaces de encontrar un equilibrio entre la eficacia administrativa y el respeto a los derechos individuales, o si la crisis de Ceuta ser\u00e1 solo el preludio de una crisis mayor en la frontera sur de Europa.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La crisis migratoria desatada en Ceuta a finales de julio ha dejado una secuela de preguntas sin respuesta clara. 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