O caso envolvendo o Banco Master, ainda em fase de investigação, revela mais do que um possível escândalo isolado. Ele expõe uma transformação profunda na geografia do poder e da corrupção no Brasil. Diferentemente dos grandes esquemas do passado, que orbitavam o núcleo do Executivo, os tentáculos de influência hoje se espalham por múltiplas instituições: Legislativo, Judiciário e diferentes polos federativos. Esta não é apenas uma característica do caso Master – é um sintoma de uma mudança estrutural no sistema político brasileiro.
O modelo antigo de corrupção centralizada no Executivo
Durante décadas, os grandes escândalos de corrupção no Brasil seguiam um padrão previsível, reflexo direto da concentração de poder no Palácio do Planalto. Nos anos 1990 e boa parte dos 2000, o país operava sob um hiperpresidencialismo orçamentário, onde o Executivo controlava rigidamente a liberação de recursos para parlamentares. As emendas existiam, mas não eram impositivas, tornando deputados e senadores dependentes da boa vontade do governo para ver seus projetos financiados. Esse arranjo concentrava não apenas poder, mas também os vícios do sistema.
Os grandes escândalos do sistema centralizado
Os Anões do Orçamento nos anos 1990, o Mensalão revelado em 2005 e, em escala monumental, a Operação Lava Jato iniciada em 2014 compartilhavam uma característica fundamental: todos tinham o mesmo endereço institucional. Eram produtos de um sistema onde o poder decisório sobre contratos gigantescos e recursos vultuosos estava concentrado em poucas mãos. Paradoxalmente, essa centralização facilitava a detecção pela fiscalização e pela imprensa investigativa – grandes esquemas produziam sinais claros e mobilizavam atenção nacional.
As três transformações que fragmentaram o poder
Nos últimos quinze anos, três mudanças constitucionais e institucionais reconfiguraram radicalmente a distribuição de poder no Brasil. A primeira foi o fortalecimento do Congresso Nacional, iniciado com a Emenda Constitucional 86 de 2015, que tornou obrigatória a execução das emendas parlamentares individuais. O Executivo perdeu o controle total sobre a torneira dos recursos.
O novo protagonismo do Judiciário e a descentralização federativa
A segunda transformação ocorreu no Judiciário, especialmente no Supremo Tribunal Federal, que passou a intervir com frequência crescente em temas políticos, fiscais e regulatórios, deixando de ser apenas árbitro para se tornar ator. A terceira mudança foi federativa: com a EC 100/2019 tornando impositivas as emendas de bancada e a EC 105/2019 autorizando transferências diretas para estados e municípios, volumes crescentes de recursos passaram a circular diretamente entre Congresso e entes federativos, sem a mediação do governo federal.
O surgimento da corrupção pulverizada
Quando o poder se fragmenta, a corrupção muda de forma. O sistema atual produz múltiplos centros de decisão, contratos menores e uma dispersão muito maior de oportunidades ilícitas. Em vez de alguns poucos megacontratos que caracterizavam esquemas como o da Lava Jato, surgem milhares de contratos pequenos distribuídos por municípios de todo o país. A corrupção deixou de ser centralizada e se pulverizou, criando um desafio monumental para os mecanismos tradicionais de fiscalização.
O problema da fiscalização na era da fragmentação
A corrupção fragmentada opera de maneira oposta à centralizada. Pequenos contratos superfaturados em municípios do interior raramente viram manchetes nacionais. Individualmente representam escândalos menores, mas coletivamente podem drenar recursos públicos em volumes relevantes. A fiscalização brasileira foi desenhada para identificar grandes esquemas com poucos atores – o novo sistema exige ferramentas diferentes para detectar padrões anômalos distribuídos em milhares de transações aparentemente desconexas.
Ferramentas para combater a corrupção descentralizada
Diversos países que passaram por processos similares de descentralização desenvolveram respostas que começam a ser discutidas no Brasil. Bases abertas de dados de contratos públicos, cruzamento automatizado de licitações e uso de inteligência artificial para detectar padrões suspeitos emergem como alternativas necessárias. Quando os escândalos deixam de ser poucos e gigantes para se tornar muitos e pequenos, a fiscalização precisa se tornar sistêmica, tecnológica e preventiva, não apenas reativa.
A Lava Jato representou o ápice do sistema político centralizado e seus vícios concentrados. O caso Master pode ser o primeiro grande escândalo visível de um sistema fragmentado, onde a corrupção se adaptou à nova geografia do poder. Enquanto a atenção pública se concentra nos megaescândalos que ainda surgem, uma miríade de esquemas menores avança de forma mais silenciosa, distribuída por centenas de municípios e envolvendo atores difusos. O desafio não é apenas investigar o que acontece no centro, mas desenvolver a capacidade de enxergar o que se espalha pela periferia do sistema.
